近日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（公開征求意見稿）》意見的公告。此次公開征求意見的時間為2024年7月31日至2024年8月29日。

新版征求意見稿與2003（第29號令）版本對比，增加了專家?guī)烊藬?shù)、招標(biāo)人可直接確定評標(biāo)專家的情形、評標(biāo)專家終身負(fù)責(zé)制等內(nèi)容。

關(guān)于向社會公開征求《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（公開征求意見稿）》意見的公告

為加強(qiáng)評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾?，提高評標(biāo)專家隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)評標(biāo)專家資源共享，提高評標(biāo)質(zhì)量，我們對《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展改革委2003年第29號令）進(jìn)行了修訂，形成《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2024年7月31日至2024年8月29日。

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾?，提高評標(biāo)專家隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)評標(biāo)專家資源共享，保證評標(biāo)活動的公平、公正，提高評標(biāo)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于評標(biāo)專家的入庫、抽取、履職、日常管理以及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等活動。

第三條 本辦法所稱評標(biāo)專家，是指符合本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)評標(biāo)專家?guī)旖M建單位聘任，以獨立身份為招標(biāo)人提供評標(biāo)服務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

本辦法所稱評標(biāo)專家?guī)?，是指存儲評標(biāo)專家信息，并具備抽取專家參加評標(biāo)、輔助評標(biāo)專家?guī)旖M建單位日常管理、向評標(biāo)專家提供必要服務(wù)等功能的電子信息系統(tǒng)。

評標(biāo)專家?guī)煊蓢鴦?wù)院有關(guān)部門、省級人民政府及其有關(guān)部門、依法成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位依法組建。

評標(biāo)專家?guī)斓慕M建活動應(yīng)當(dāng)公開，接受公眾監(jiān)督。

第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾砉ぷ?。國?wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對本行業(yè)評標(biāo)專家的評標(biāo)活動和評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享實施行政監(jiān)督。

地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作。

第五條 國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共享，推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等評標(biāo)組織形式。

第二章 評標(biāo)專家基本要求

第六條 入選評標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

（一）具備良好的職業(yè)道德；

（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；

（三）具備參加評標(biāo)工作所需要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗；

（四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；

（五）熟練掌握電子化評標(biāo)技能；

（六）具備正常履行職責(zé)的身體條件；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款所列條件，制定入選本評標(biāo)專家?guī)斓木唧w標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

第七條 存在下列情形之一的，不得入選評標(biāo)專家?guī)欤?/p>

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力；

（二）被有關(guān)行政監(jiān)督部門取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的；

（三）被開除公職的；

（四）受到刑事處罰的；

（五）被列入嚴(yán)重失信主體名單的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條 評標(biāo)專家享有下列權(quán)利：

（一）接受招標(biāo)人聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員；

（二）依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；

（三）接受參加評標(biāo)活動的勞務(wù)報酬；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條 評標(biāo)專家負(fù)有下列義務(wù)：

（一）如實填報并及時更新個人基本信息，配合評標(biāo)專家?guī)旖M建單位的日常管理工作；

（二）存在法定回避情形的，主動提出回避；

（三）遵守評標(biāo)工作紀(jì)律和評標(biāo)現(xiàn)場秩序；

（四）按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法客觀公正地進(jìn)行評標(biāo)；

（五）協(xié)助、配合招標(biāo)人處理異議，按規(guī)定程序復(fù)核、糾正評標(biāo)報告中的錯誤；

（六）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為主動向招標(biāo)人、有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章 評標(biāo)專家?guī)旖M建

第十條 評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)具備如下條件：

（一）有符合本辦法規(guī)定條件的評標(biāo)專家，專家總?cè)藬?shù)不得少于2000人；

（二）有符合國家評標(biāo)專家專業(yè)分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、滿足評標(biāo)需要的專業(yè)分類；

（三）有滿足異地抽取、隨機(jī)抽取評標(biāo)專家需要的必要條件；

（四）有滿足專家抽取和日常管理需要、符合網(wǎng)絡(luò)安全要求的電子信息系統(tǒng)；

（五）有負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)和人員。

第十一條 專家入選評標(biāo)專家?guī)?，實行個人申請和單位推薦相結(jié)合的方式，應(yīng)當(dāng)附具以下材料：

（一）個人申請書；

（二）所在工作單位或退休前原單位的推薦書；

（三）符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明材料；

（四）關(guān)于入庫信息真實性合法性和依法履職的書面承諾；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十二條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對申請人或被推薦人進(jìn)行審核，決定是否聘任入庫。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對擬入庫專家進(jìn)行測試，確認(rèn)其是否具備本辦法第六條第一款第三項至第五項規(guī)定的條件。

審核過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)全過程記錄并存檔備查。

第十三條 評標(biāo)專家實行聘期制，聘期為3至5年，具體由評標(biāo)專家?guī)旖M建單位結(jié)合實際確定。聘期屆滿，自動解除聘任關(guān)系。

評標(biāo)專家可以在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)按照入庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，決定是否繼續(xù)聘任。

第十四條 省級人民政府或其指定的部門、單位應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

省級綜合評標(biāo)專家?guī)旖M建單位開展評標(biāo)專家入庫審核和日常管理，可以商請有關(guān)部門予以協(xié)助配合。

第四章 評標(biāo)專家日常管理

第十五條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位承擔(dān)評標(biāo)專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動態(tài)清理等日常管理責(zé)任，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的全周期管理。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位不得以任何名義非法控制、干預(yù)或者影響評標(biāo)專家的具體評標(biāo)活動。

第十六條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立并永久保存評標(biāo)專家電子檔案，詳細(xì)記錄每位評標(biāo)專家的基本信息和參加評標(biāo)的具體情況并進(jìn)行動態(tài)更新。

第十七條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評標(biāo)專家的教育培訓(xùn)，每年至少組織一次招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)和電子化評標(biāo)技能等方面培訓(xùn)，每年至少開展一次廉潔教育。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位可以結(jié)合教育培訓(xùn)情況開展專項測試。

第十八條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立年度考核制度，制定評標(biāo)專家履職考核標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

評標(biāo)專家履職考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）響應(yīng)抽取參加評標(biāo)情況；

（二）遵守評標(biāo)工作紀(jì)律和評標(biāo)現(xiàn)場秩序情況；

（三）評標(biāo)結(jié)論客觀公正情況；

（四）協(xié)助、配合招標(biāo)人處理異議、復(fù)核評標(biāo)結(jié)果情況；

（五）協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查情況；

（六）參加教育培訓(xùn)情況；

（七）其他能夠反映評標(biāo)專家履職情況的內(nèi)容。

第十九條 履職考核結(jié)論應(yīng)當(dāng)通知評標(biāo)專家本人。

評標(biāo)專家對考核結(jié)論有異議的，有權(quán)向評標(biāo)專家?guī)旖M建單位申請復(fù)核，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)在收到異議后30日內(nèi)核實有關(guān)情況并作出答復(fù)。

第二十條 評標(biāo)專家年度考核不合格的，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘任關(guān)系，清退出庫并向社會公布。

第二十一條 評標(biāo)專家自愿退出評標(biāo)專家?guī)斓模瑧?yīng)當(dāng)向評標(biāo)專家?guī)旖M建單位提出書面申請。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位收到申請后應(yīng)當(dāng)停止抽取該評標(biāo)專家參加評標(biāo)，并在10日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系。

第二十二條 對于入庫后不再具備本辦法第六條規(guī)定的條件，不再符合評標(biāo)專家?guī)旖M建單位制定的入庫具體標(biāo)準(zhǔn)，或者存在本辦法第七條規(guī)定情形的評標(biāo)專家，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形后30日內(nèi)將其清退出庫，并向社會公布。

第二十三條 連續(xù)在庫滿10年的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)自次年起在每年1月31日前向?qū)＜規(guī)旖M建單位提交履職情況報告，詳細(xì)說明上一年度參加評標(biāo)情況和履行本辦法第九條規(guī)定的義務(wù)情況。評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對履職情況報告進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家存在本辦法第二十二條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)按程序清退出庫。

履職情況報告的具體內(nèi)容由評標(biāo)專家?guī)旖M建單位結(jié)合實際制定，并向社會公布。

第二十四條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和評標(biāo)專家工作價值制定評標(biāo)專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位不得就專家抽取服務(wù)收取費(fèi)用。

第五章 評標(biāo)專家抽取和共享

第二十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從依法組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在一個評標(biāo)專家?guī)熘袩o法隨機(jī)抽取到足夠數(shù)量專家的，應(yīng)當(dāng)從其他依法組建的相關(guān)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，通過隨機(jī)抽取方式難以確定適合專家的，招標(biāo)人可以依法直接確定評標(biāo)專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。

第二十六條 政府投資項目的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)旎蛘呤〖壘C合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第二十七條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與遠(yuǎn)程異地評標(biāo)相適應(yīng)的評標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，為評標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地參加評標(biāo)提供服務(wù)保障，為項目屬地行政監(jiān)督部門和有關(guān)部門開展監(jiān)督提供支持。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 評標(biāo)專家對評標(biāo)行為實行終身負(fù)責(zé)制，不因退休或者與評標(biāo)專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)。

評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)專家不履行本辦法第九條規(guī)定義務(wù)的情形進(jìn)行核實處理，并將處理結(jié)果通報專家所在工作單位或退休前原單位。

評標(biāo)專家所在工作單位或其他有關(guān)單位，在開展評標(biāo)專家職務(wù)晉升、職稱評審等工作中，有權(quán)查詢評標(biāo)專家參加評標(biāo)情況并作為參考，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第二十九條 評標(biāo)專家不履行本辦法第九條規(guī)定的義務(wù)，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條 評標(biāo)專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，并向社會公布；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

（一）提供虛假申請材料入庫的；

（二）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

（三）擅離職守或者擾亂評標(biāo)現(xiàn)場秩序的；

（四）不按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的；

（五）與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸或者相互串通的；

（六）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人要求的；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明的；

（八）對其他評標(biāo)委員會成員的獨立評標(biāo)施加不當(dāng)影響的；

（九）透露在評標(biāo)過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密的；

（十）索取評標(biāo)勞務(wù)報酬以外酬勞的；

（十一）不協(xié)助、配合有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和調(diào)查工作的；

（十二）其他不客觀、不公正履行職責(zé)的行為。

評標(biāo)專家索取或者收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，沒收非法財物，依法處以罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)專家取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

有關(guān)行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家前兩款規(guī)定的情形作出處理的，應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果通報評標(biāo)專家?guī)旖M建單位。

第三十一條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位有下列情形之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

（一）組建的評標(biāo)專家?guī)觳环媳巨k法規(guī)定的；

（二）未按本辦法規(guī)定開展專家日常管理的；

（三）泄露評標(biāo)委員會成員名單的；

（四）以管理為名非法控制、干預(yù)或者影響評標(biāo)專家的評標(biāo)活動的；

（五）利用評標(biāo)專家?guī)扉_展其他業(yè)務(wù)謀取利益的；

（六）存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的。

法律、法規(guī)對前款規(guī)定行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)泄露評標(biāo)委員會成員名單的，依法處以罰款；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并可以處十萬元以下的罰款，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

政府投資項目的招標(biāo)人不按照本辦法規(guī)定抽取專家的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評標(biāo)結(jié)論無效。

第七章 附則

 第三十四條 國務(wù)院有關(guān)行政監(jiān)督部門可以依照本辦法制定本行業(yè)的評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法。

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2024年  月  日實施。原《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展改革委第29號令）同時廢止。